编者按：2026年全国两会期间，文化领域的代表、委员们都在关心什么问题？提出了有哪些切实可行的建议？从这些热议的话题里，我们或能找到出版业新的发展方向。
商务君综合人民网、新华网、《光明日报》、《解放日报》、《中国新闻出版广电报》等各种公开报道，归纳整理文化领域代表、委员们的观点、建议、提案等，以飨读者。
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政府工作报告强调“完善全民阅读推广服务体系”
今年，政府工作报告强调，“做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动”。自2014年起，政府工作报告已经连续13年提到“全民阅读”。
从13年来的完整表述的变化上，或能窥见出版业社会功能与时代意义的演变和革新。
2014年：促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。
2015年：提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。
2016年：深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。
2017年：大力推动全民阅读，加强科学普及。
2018年：倡导全民阅读，建设学习型社会。
2019年：倡导全民阅读，推进学习型社会建设。
2020年：倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善。
2021年：推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。
2022年：繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。
2023年：深入推进全民阅读。
2024年：深化全民阅读活动。
2025年：深化全民阅读活动。
2026年：实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。
全民阅读的表述从“倡导、推动、深入推进、深化”升级为“完善全民阅读推广服务体系”，并与“公共文化服务提质增效”紧密绑定，这是从“活动倡导”转向“体系化、法治化建设”的关键变化。
两会期间，多位来自文化领域的代表、委员围绕全民阅读展开热议。
全国人大代表、中国作家协会副主席麦家观察到，AI与短视频的普及，正在悄悄削弱人们的阅读与思考能力。对此，他倡导设立“无屏阅读日”，让人们通过阅读重新唤醒思考能力。
作为全国人大代表，读者杂志社总编辑陈天竺始终将推动全民阅读、守护文化根脉作为履职核心。今年，陈天竺最关注的依然是全民阅读，主要聚焦两大方向：一是专业阅读人才建设，推动设立阅读指导师国家职业资格认证。二是西部基层文化空间建设。《全民阅读促进条例》已明确重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区，接下来她将持续推动政策真正落到乡里、村里、百姓身边。
针对当前基层全民阅读工作面临的经费保障不足的困境，全国人大代表，贵港市图书馆党支部书记、馆长，副研究馆员李燕锋建议优化经费投入结构，优先保障基础文献资源更新、基层服务网点建设和普惠性阅读活动常态化开展，同时加大数字化建设投入，完善智慧设备和数字资源库，健全运维与人才机制，推动线上线下融合服务。
关于如何推动全民阅读走深走实，让经典阅读成为社会共识，助力文化自信与文化自强建设，全国人大代表、民进会员、山东大学儒学高等研究院特聘教授杨朝明给出4点建议：一是强化经典内容供给，将中华优秀传统文化经典纳入全民阅读核心体系；二是加强经典解读的正本清源；三是推动经典与时代同频共振；四是健全经典阅读推广机制，营造全社会读经典、悟经典的浓厚氛围。
在全国人大代表、河南省作家协会主席邵丽看来，全民阅读不仅要在纸面上推行，更要深入广阔的大地去实践。她强调，要强化高品质文化供给直达基层，推动数字化公共文化服务在中西部地区全覆盖，打造具有浓郁地方特色、群众便于参与的文化品牌，让包括优秀文学在内的各种艺术形式真正“飞入寻常百姓家”。
全国人大代表、河南省内黄县马上乡李石村“微光书苑”发起人李翠利发现，自从村里的年轻志愿者加入后，书苑的活动更受孩子们欢迎了。打通文化的“最后一公里”，缺的不只是空间和资源，更是能让老百姓坐下来、读进去的“领读者”，是用他们能听懂的语言、能共情的方式，把文化送到心坎上的人。她建议，要重视乡村文化人才队伍建设，让更多年轻人能留下来。
实体书店如何更好地生存和发展，并在全民阅读推广、书香中国建设中发挥更大的作用，是全国政协常委、中国作家协会副主席陈彦在过去一年履职期间持续关注的议题。陈彦认为，实体书店小巧灵活、富有特色，可以因地制宜、因时制宜开展阅读活动，将集中性的全民阅读推广活动，真正推广至广大人民群众的日常生活。
在回答“如何构建一个社会各界协同发力、共同推动的全民阅读机制？”这一问题时，全国政协委员、中国版权协会副理事长、人民出版社原总编辑辛广伟在采访中指出，“顶层设计尤为重要”。他认为现在首先要做的是宣传《全民阅读促进条例》，让相关主体明晰自己的责任、权利与义务。同时，要认真贯彻落实《全民阅读促进条例》的其他相关规定，做好全民阅读的规划、推广与服务实施工作。建立全民阅读机制，领导干部群体应成为推手和示范者，包括制定计划，真正带头阅读，主动购书、逛书市，带头参加读书交流、书展、书市等各类书香活动。
全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青表示，全民阅读是一场久久为功的持久战，仅靠政策倡导与社会号召，难以形成长效机制，唯有上升为国家意志、以法律形式固化成果，才能行稳致远。
面对当下阅读生态的现实挑战，全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑韩敬群表示，文艺创作要扎根生活、淬炼精品，出版行业要坚守品质、真诚引导，共同破解表层化、浮躁化问题，如此才能让好书抵达更多读者，让全民阅读真正落地生根、滋养人心。
全国政协委员、百花文艺出版社总编辑汪惠仁提出，应协同政府部门策划设计系统性全民阅读品牌活动，构建从内容供给到服务生态的完整闭环，切实将政策红利转化为基层公共文化服务的实效。
全国政协委员、山西省作家协会主席李骏虎特别关注农村等阅读资源薄弱地区，建议落实《全民阅读促进条例》关于“推动城乡基本公共文化服务均等化”的要求，建立“百姓点单”反馈机制，让农家书屋的配书从“配餐式”转向“点单式”，真正契合农民需要。
全国政协委员、澳门基金会行政委员会主席吴志良表示，结合《全民阅读促进条例》的实施，澳门将进一步推动阅读资源共建共享，加强粤港澳大湾区城市间的阅读交流，探索“阅读+研学”“阅读+文创”等新模式，让阅读成为青少年生活的一部分。
全国政协委员、知名网络文学作家蒋胜男认为，在数字化阅读越发普及的当下，要引导大众在碎片化信息之外，学会深阅读、系统阅读，从书本中汲取思考的力量。
全国政协委员、文化学者魏新始终扎根阅读推广一线。《全民阅读促进条例》正式施行，让魏新的坚持有了更坚实的法治支撑。在魏新看来，立法不是阅读推广的“终点线”，而是全新的“起跑线”。他认为，立法保障了“读万卷书”的权利，而全民阅读的深度推广，需要让“读”与“行”结合，让阅读走出书本、走进鲜活的生活。
“青少年数字阅读素养的提升迫在眉睫。”对此，全国政协委员、中国拍卖行业协会副会长、陕西天龙国际拍卖有限公司董事长祁志峰带来了《关于数智时代背景下进一步提升青少年数字阅读素养的提案》：推动媒体平台提供全流程数字阅读支持；提升家长数字阅读素养，营造良好数字化阅读氛围；鼓励学校加强应用数智技术，提供数字阅读教学；加强政策引导，促进数字阅读配套产业发展。
全国政协委员赵剑英表示，实体书店是推进全民阅读、建设书香社会的重要场所和基础性设施。针对当前实体书店面临的发展困境，赵剑英建议从以下几方面纾困解难：第一，针对电商平台价格折扣乱象、盗版严重对实体书店的冲击问题，建议有关部门制定相应政策，压实平台审核与监管责任。第二，针对当前有的地区、部门和系统对实体书店扶持政策落地不足、细则不清的问题，亟待推动政策红利落实落地。第三，针对实体书店文化功能未充分彰显的问题，建议完善公共文化服务采购政策，将实体书店的文化服务功能制度化、项目化，明确纳入政府购买服务目录。第四，把现有一定体量和影响力的书店纳入公共文化服务网络，共建阅读空间。第五，推动数字化赋能，实现线上线下联动。第六，鼓励培养“阅读推广人”，激活书店内生动力。
加快推行统一数据标准，推动出版提质增效
政府工作报告提出，要“更好满足人民群众精神文化需求”“推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作”。几位新闻出版界的委员，就如何增强精品意识，筑牢内容根基，提出见解。
全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗在调研中发现，出版业数字化转型面临突出困境。出版单位各自为战，自建平台，形成新的信息孤岛；经典内容被反复数字化加工，造成资源浪费；技术投入盲目跟风，缺乏整体规划。对此，他建议强化国家级统筹，制定协同发展战略，建设公益性基础服务平台，提供共性技术服务，避免底层设施重复建设；加快推行统一数据标准，对公共版权内容组织一次高质量数字化升级并向行业开放。同时充分发挥市场配置资源作用，建立基于版权交易、数据资产化的市场化运营机制，鼓励平台间资源有偿调用与价值交换，让价格引导资源配置，推动出版业从分散粗放迈向集约高效。
朱旗同时关注到了公版图书市场的无序竞争。他建议研究公版书市场专项管理办法，设立质量门槛，优化书号调控，抑制低水平重复；强化市场监管，将公版书纳入质量专项检查，建立黑白名单制度，坚决清理质量不过关产品。
全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青同样关注到了当前图书市场存在的盗版侵权、劣质抄袭、低价恶性竞争等问题，他“期待出版行业坚守文化初心、坚持精品出版，带动全社会共同参与，让书香浸润每一寸人心，筑牢文化强国的坚实根基”。
全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑韩敬群在采访中指出，文艺工作者应摒弃浮躁、沉心深耕，深入生活、扎根人民，以扎实的创作与质朴的表达，传递有温度、有分量、有力量的文化价值。此外，编辑要专业把关，宣传要真诚务实，每个环节坚守初心，才能产出有温度、有深度、有诚意的作品。
繁荣新大众文艺，深耕精品创作
“新大众文艺”是指在互联网、人工智能等技术赋能下，由各行各业的人民大众参与创作的新型文艺生态。2025年10月，“繁荣互联网条件下新大众文艺”被写入“十五五”规划建议；今年，“繁荣互联网条件下新大众文艺”首次写入政府工作报告，成为文化工作的重要亮点，引发两会代表、委员的关注和热议。
全国人大常委会委员、中国作家协会副主席李敬泽认为，尊重人民群众的自发创造，是激发全民族文化创新创造活力的前提。他表示，过去既有的文学观念、工作习惯和工作方法都建立在文学高度专业化的基础上，新大众文艺的浪潮使作者与读者、作品与观众的传统区隔不断被打破。就具体工作层面而言，文学工作者要先从自身做起，改变认知观念、改进工作方法，支持人民大众广泛参与真正的文化创作，在新的创造中发现新时代文艺的巨大可能性，让新大众文艺成为繁荣社会主义文艺的有生力量。
全国人大代表、贵州省文联主席欧阳黔森认为，面向“十五五”，新大众文艺要行稳致远，核心就是在规范化、精品化、国际化上持续发力、久久为功。要以规范化筑牢发展根基，健全相关引导与管理规范，守护原创、净化生态，让大众创作在规矩中成长、在阳光下繁荣；以精品化提升核心品质，持续深化专业与大众的联动，打磨有筋骨、有温度、有质感的作品，让新大众文艺既有烟火气，更有艺术高度；以国际化拓宽传播路径，依托新技术、新渠道，把扎根人民、源于生活的中国故事，用世界听得懂的方式传递出去，让新大众文艺真正扎根人民、引领时代、走向世界，实现高质量繁荣发展。
全国政协委员、中国作家协会副主席、四川省作家协会主席阿来表示，要更好激发全民族创新创造活力，创作者必须真正理解我们所处的时代，只有不断观察和体验真实的世界，沉淀人生感悟，在阅读中积累，在生活中历练，创作才会有源头活水。同时，创作者必须保持艺术的高度和审美的纯粹，这是激发创新创造活力的重要保障。此外，还要营造一个尊重创作、鼓励创新的社会环境，这就需要全社会形成学习和阅读的风气。
在全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑韩敬群看来，新大众文艺的兴起，让文学创作的群体及题材更加多元。但他同时强调，发展新大众文艺绝不能“一窝蜂”似地跟风，更不能单纯追逐概念、忽视作品质量。
为推动新大众文艺实现更高质量的发展，全国政协委员、北京大学中文系教授张颐武建议，当前可重点优化的方面主要体现在以下几点：一是内容质量仍有较大提升潜力；二是人才支撑体系仍需进一步完善；三是行业生态建设可进一步提质增效；四是跨界融合可进一步深化拓展；五是海外传播能力可进一步提升。
全国政协委员，广东省文联党组成员、专职副主席曾小敏呼吁文艺工作者要主动拥抱新时代，放下身段、扎根基层、拥抱互联网，把专业素养与大众热情结合起来，用精品引领风尚，用匠心提升品质。针对当前制约新大众文艺繁荣发展的精品供给不足、人才支撑不够、保障机制不全等问题，曾小敏建议持续强化人才培育，提升大众创作素养，让新大众文艺真正实现数量和质量双重提升，成为新时代文化繁荣的鲜明标志。
微短剧作为新大众文艺的一股新势力，近年来实现飞速发展，成为越来越多观众的“文化快餐”，已有出版机构跨界试水。微短剧也成为今年两会期间代表、委员们关注的重点议题。
为推动微短剧从“量的积累”向“质的飞跃”转型，在内容创作层面，全国人大代表、广元市副市长刘素英建议出台《网络微短剧内容创作规范指引》，鼓励反映现实生活、弘扬中华美德、展现奋斗精神的优质创作，让创作者有方向可循，从而让新大众文艺真正扎根生活、根植传统。
全国人大代表、编剧赵冬苓认为，微短剧与长剧共生共赢，均需贴近大众，唯有深耕现实、坚守价值，才能让新大众文艺既有热度更有温度。她建议，加快完善微短剧行业生态、加强知识产权保护、统一审查标准，同时鼓励短剧创作者深耕优质内容，为观众提供优质精神食粮，为文化创新注入活力。
在权益保护层面，全国政协常委、中国作家协会副主席邱华栋关注到，短剧宣传推广往往突出演员、导演及制作方，编剧署名被置于不显眼位置甚至完全遗漏。部分制作方为追求商业效率，在署名上随意增减、冒名顶替，严重侵害编剧的署名权。对此，他建议在《网络视听节目内容审核通则》等行业规范中，明确要求短剧片头、海报、介绍页面等显著位置必须标注编剧姓名，并对字体、时长、位序等作出细化规定，防止署名被淡化或遗漏。
全国政协委员、编剧王丽萍表示：“我们要利用好各种社会机构和行业协会，搭建高水平的交流平台，通过精准的政策解读，为网络内容创作者的长远发展提供理论指导和艺术修养培训，团结壮大高水平的微短剧创作团队和个人力量，鼓励他们创作出更多种类丰富的精品力作。”
推动文化出海，助力文化强国建设
今年的政府工作报告提出“鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力”。代表委员们立足自身实践，为中华文化走向世界建言献策。
全国人大代表、牡丹瓷创始人李学武提到，让中华优秀传统文化更好走向世界，在传播渠道创新上应顺应数字化趋势，推动传播从“单向输出”向“双向互动”转变。一是设立“非遗大师全球工作室计划”；二是深化数字技术赋能；三是构建“线上+线下”传播体系。
全国人大代表、浙江宇视科技有限公司研究院院长周迪建议，做好科技赋能文化产品“走出去”，利用好互联网平台和技术，将我国优秀的文化产品推向世界。此外，还要构建起严密的版权保护体系，为文化企业和优秀文化产品走向世界“保驾护航”。
全国政协委员、中国出版传媒股份有限公司原总经理李岩谈道，讲好中国故事，首先要明确讲什么：一是讲好中华优秀传统文化的故事；二是讲好新时代中国发展的故事；三是讲好中国人民的生活故事；四是讲好中外文化交流互鉴的故事。
2025年全国两会，全国政协委员、百花文艺出版社总编辑汪惠仁提交了《关于激发文艺活力助力文化强国的提案》。今年他关注的话题，仍与文化强国这一大方向有关。一是中国文化的全球影响力有效增长途径——中国散文的对外译介；另一个则是文化强国的内生动力如何增强的问题。
全国政协委员、中国图书进出口（集团）有限公司总经理林丽颖认为，讲好中国故事，要加强区域国别研究，要关注年轻消费群体，要注重IP生态化建设。此外，持续发挥好北京国际图书博览会（BIBF）和全球各大国际书展的平台作用，打好“请进来”和“走出去”的组合拳，实现“讲故事”和“交朋友”双循环，更有利于中国声音远播世界并入耳入脑入心。
规范新技术应用，激活文化创新动能
当前，以人工智能为代表的新技术快速发展，广泛渗透到文化领域，既带来了创新机遇，也提出了规范发展的新课题。今年全国两会期间，代表、委员们聚焦新技术赋能，发表了各自的看法。
全国政协委员、中国作家协会副主席吴义勤认为，推动新时代文学高质量发展，与推进实施国家文化数字化战略、加快国家数字经济发展密不可分。他建议，建设“中国文学时空地图”，将全国各地的博物馆、纪念馆、国家文化公园、文学馆、文人故居以及中华文学经典描摹书写过的风景名胜，分类分层标注为中国文学地理点位，在整合融通全国文学地理点位的基础上，汇集成展现时代、包揽时空、荟萃人文的中国文学数字地图；建设“中国文学大数据体系”，融通全国文学文献数字化资源，打造互联网文学数据中心，着力打造中国文学图谱、中国新时代文学图谱、红色文学基因图谱等主题数字内容板块，实现文学资源的汇集共融和创新利用；建设“中国文学云上智慧博物馆”，加强文学文物数字化呈现、网络化传播，推进公共文化服务数字化普惠。
面对人工智能的快速发展，不少人担心AI会取代文学创作和编辑工作，全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑韩敬群却有着清醒的判断。“AI可以成为我们的工作帮手，但绝对不能成为我们的‘行业杀手’。”他坦言，AI在数据处理、信息检索等领域有着独特的技术优势，能够有效帮助编辑提高工作效率，比如辅助核查引文出处、初步筛选投稿稿件等，但文学创作和编辑工作的核心——思想力、审美力、感知力，是AI永远无法替代的。
全国政协委员，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长、文化与传播学院新闻传播学教授郭媛媛认为，文化是国家发展的基础和有机元素，要坚守中华优秀传统文化的传承与发扬，同时也要顺应数字化趋势，丰富并满足人民日益增长的精神消费需求。郭媛媛同时关注到AI在微短剧创作中的应用，她表示，AI的创作、生产和传播都是机器化，但人的社会功能，特别是在社会长期发展过程中所形成的社会文化规制、道德伦理规制等，在青少年培养中更为重要。因此，她建议通过制度化建设来强化人在AI应用中的社会功能，将人文精神贯穿青少年培养始终，形成以人为本的人机关系。
全国政协委员、澳门基金会行政委员会主席吴志良一直在关注新媒介、新技术对文学的影响，还尝试了网络文学创作，他的体会是：技术是工具，文学是灵魂。在他看来，AI不会取代作家，但会重新定义写作。它可以辅助创作、拓展想象、提高效率，但无法替代作家对生活的体察、对人性的洞察、对情感的把握、对思想的感悟。文学最珍贵的，永远是那份独特的生命体验和人文关怀。
针对AI漫剧行业中存在的侵权问题，全国政协委员，社会和法制委员会委员，北京市新联会副会长，知乎创始人、首席执行官周源带来了《关于以短篇故事IP保护为抓手，推动AI漫剧产业高质量发展的提案》：一是建立AI生成内容侵权快速处置绿色通道；二是显著提高违法成本；三是规范平台竞争行为。
保护传统文化，赓续历史文脉
今年政府工作报告明确提出“深入实施中华优秀传统文化传承发展工程”“加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用”。“传统文化”已多次被写入政府工作报告。两会期间，多位代表、委员围绕这一议题发声。
全国人大代表、国家一级美术师宋亚平重点关注历史文献保护与活化利用这一话题。对此，她围绕系统整理出版宋伯鲁全集、加强历史文献保护与活化利用提出了相关建议，希望通过抢救珍贵历史文献，传承中华文脉，为文化强国建设提供支撑。
全国人大代表、河南省作家协会主席邵丽提出了“以中原优秀传统文化为根脉，推动新时代文学艺术‘骏马奔腾’繁荣发展”的建议。针对如何深挖中原文化根脉，邵丽首先提出要设立“三大创作矩阵工程”。一是“寻根问祖”系列，聚焦伏羲、黄帝、夏商周三代；二是“帝都气象”系列，聚焦洛阳、开封、安阳、郑州四大古都；三是“先贤文脉”系列，聚焦河南籍思想家、文学家、科学家群像。
全国政协委员、天地图书董事长、香港联合出版集团顾问吴静怡表示，出版是文化传承的重要载体，也是连接中华文明与世界文明的桥梁。结合香港、澳门“一国两制”独特优势及大湾区出版实践，她认为出版业可在传承中华优秀传统文化、推动文明融合发展方面发挥三大关键作用：一是深耕内容本源，以“现代阐释”挖掘时代价值；二是赋能社会发展，以“文化+科技”推动深度融合；三是发挥窗口优势，以“国际表达”推动中国叙事。
培育文旅新业态，释放消费新动能
政府工作报告提出“高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态”“释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”等工作任务，为文旅产业发展注入强劲动力。
全国人大代表、南京图书馆研究馆员、紫金文创研究院研究员刘忠斌长期关注文旅产业发展，结合调研实践，在今年全国两会期间提出了关于培育文旅新业态、引领新型消费发展的建议。他指出，要以培育文旅新业态为抓手，推动文旅产业高质量发展，引领新型消费升级，具体从三方面发力：一是深耕文化内涵，提升内容创新供给能力；二是强化数智赋能，推进全链条智慧升级；三是完善市场保障，构建高质量市场体系。
全国政协委员、民建北京市委会副主委、希肯国际文化集团董事长安庭认为，演出业是文化产业核心业态，兼具文化传播、经济拉动、民生服务多重价值。应加快出台专项政策，推动演出业高质量发展，将其纳入文旅“十五五”规划重点布局，统筹施策、狠抓落实，把演出业打造成经济增长新引擎、文化升级主阵地、消费扩容新支点。谈到剧场资源利用难题时，安庭还建议，盘活存量剧场剧院，推动资源从“内部使用”转向“社会共享”，补齐场地供给短板，丰富演艺市场，提升文化产业发展硬实力。
（本文编辑：杨志敏）